Широкий обзор

Новые формы сотрудничества на благо перемен

bd_z217_027.jpg

Three glass spheres reflecting the same reality.
© Nilu Izadi/Millennium Images, UK
В ближайшие годы международному сообществу предстоит выполнить целый ряд стратегически важных задач. Значительный вклад в достижение поставленных целей и решение будущих проблем человечества могут внести новые модели сотрудничества между государством, деловыми кругами и гражданским обществом, в основе которых лежат новаторские решения, диалог и равноправное участие всех сторон.

Шираз Сидхва

В январе 2017 года в Давосе состоялся Всемирный экономический форум, где ежегодно собираются руководители ведущих компаний. В этом году на отворотах пиджаков многих участников можно было видеть круглый значок с эмблемой 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых Организацией Объединенных Наций. Этот небольшой визуальный символ наглядно демонстрировал  большие перемены в стремлениях участников. Краткосрочные цели по увеличению доходов и объемов продаж отошли на второй план.  Oтныне, руководители крупных предприятий были намерены использовать свое влияние для борьбы с изменением климата, искоренения нищеты, обеспечения образования для всех, борьбы за права женщин и предотвращения эпидемий.

В течении долгогo времени учреждения, занимающиеся вопросами развития, не привлекали к сотрудничеству частный сектор. Однако, в 2015 году ООН призвала представителей этой части экономики объединиться с организациями ООН, правительствами, научными кругами и гражданским обществом, чтобы вместе способствовать осуществлению масштабных задач, которые поставило перед собой мировое сообщество к 2030 году. Конечная цель этого крупнейшего в истории совместного проекта – обеспечение устойчивого развития, мира и благополучия для всех – может быть достигнута только при активном содействии каждого его участника. Эта идея нашла выражение в ЦУР 17, предполагающей укрепление партнерства в интересах устойчивого развития.

Значительное улучшение качества жизни

В ходе выступления на особой сессии Форума, посвященной сотрудничеству во имя мира и борьбе с причинами глобальных кризисов, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отметил, что для успешной реализации целей в области устойчивого развития и осуществления положений Парижского соглашения по климату необходимы  «новые формы партнерских связей, объединяющие не только правительства, гражданское общество и научные круги, но и частный сектор». При этом Гутерриш подчеркнул, что «лучшим способом для предотвращения конфликтов и других событий, негативно сказывающихся на жизни обществ, – является устойчивое и всеохватывающее развитие».

Согласно Гутерришу, достижение всех ЦУР должно обеспечить ежегодную отдачу от инвестиций в объеме 30 млрд долларов, а новые партнерские связи – привести к «значительному улучшению качества жизни людей вo всем мире».

28 февраля 2017 года первый заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед, выступая с обращением, также отметила, что для успешной реализации ЦУР потребуется новый подход, основанный на более крупных инвестициях и более активном сотрудничестве: «Добиться результатов без тесного взаимодействия всех сторон будет невозможно», заявила она. В связи с этим  Мохаммед призвала все страны пересмотреть свой подход и свои системы. При этом она подчеркнула, что для оказания государствам-членам эффективной поддержки в осуществлении повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Организации Объединенных Наций также «потребуется адаптироваться». «Нам следует внедрять инновационные решения и пересмотреть наш подход к сотрудничеству и финансированию, рассматривая их в долгосрочной перспективе»,  отметила онa.

Привлечение деловых кругов

Бизнесменам, желающим внести свой вклад в устойчивое развитие, – а их становится все больше – есть с кого брать пример. Пол Полман, который с 2009 года является генеральным директором англо-нидерландской транснациональной корпорации Unilever, делает все для того, чтобы привлечь частный сектор к поиску решений для насущных проблем современности. Говоря с акционерами на тему изменения климата, он категоричен: «Мы превысили допустимый предел, и, к сожалению, природа уже начинает выставлять нам счета за наши действия».

Выступая перед полными энтузиазма студентами Лондонской школы экономики, он не теряет оптимизма: «Мы можем стать тем поколением, которое за 15 лет решит проблему нищеты и климатических изменений. Недаром я всегда говорю, что представляю одну из крупнейших в мире неправительственных организаций». Для управляющего компанией такие заявления звучат достаточно необычно, однако Пол Полман подкрепляет слова действием. В прошлом году состоявший в то время на посту Генерального секретаря ООН Пан Ги Мун принял его в группу видных деятелей, призывая всех членов группы оказать совместную поддержку в осуществлении ЦУР к 2030 году.

В 2014 году, по просьбе ООН в рамках Программы развития ООН (ПРООН), был создан Фонд для достижения ЦУР, призванный содействовать сотрудничеству государственных и частных учреждений в интересах устойчивого развития. Привлечение к этому процессу частного сектора преследует две цели: с самого начала объединить усилия предприятий в рамках конкретных проектов и сформировать консультативный совет по предпринимательской деятельности на мировом уровне. 

Shadows of hands interwoven. Niemeyer center, Aviles, Asturias, Spain
Shadows of hands interwoven. Niemeyer center, Aviles, Asturias, Spain
© Julio Calvo/Millennium Images, UK

План действий для деловых партнеров

Консультативная группа по вопросам частного сектора, созданная в рамках Фонда и состоящая из руководителей ряда крупных промышленных корпораций, помогает Фонду разрабатывать план действий, с помощью которого государство и частный сектор могли бы вместе искать эффективные пути реализации ЦУР. Группа не только оказывает поддержку в разработке бизнес-моделей, но и ведет диалог с заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов, проводит информационно-разъяснительные мероприятия, оказывает экспертные консультационные услуги и привлекает к сотрудничеству научно-исследовательские круги для поиска новых решений в области сотрудничества.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) позволяет компаниям с высокой гражданской ответственностью получить право голоса за общим столом переговоров. Такие организации, как расположенный в Женеве Всемирный совет деловых кругов по вопросам  устойчивого развития, занимаются поиском действенных бизнес-решений для наиболее сложных задач в области устойчивого развития. Во главе Всемирного совета деловых кругов стоят генеральные директора целого ряда крупных компаний. Совет объединяет 70 национальных советов предпринимателей и более 200 компаний, общее число сотрудников которых составляет 19 млн. человек, а совместный доход – 8 500 млрд. долларов. Исполнительный комитет Совета состоит из 15 членов, среди которых Пол Полман и Ана Ботин – председатель совета директоров финансово-кредитной группы Santande и единственная женщина в комитете.

«По оценкам ЮНЕП, для достижения ЦУР требуются ежегодные вложения средств в объеме от         5 000 à 7 000 млрд долларов (…) В связи с этим решающая роль отводится предприятиям. Они не только содействуют экономическому росту и созданию рабочих мест, но и являются важным источником инвестиций и определяющим фактором развития и технологических инноваций», – подчеркивает генеральный директор Всемирного совета Петер Баккер. При этом он признается, что «выполнение 17 целей и составляющих их 169 задач – « непростое дело для любого руководителя компании».

В стремлении помочь компаниям взять верный курс Всемирный совет объединил усилия с Глобальным договором ООН и Глобальной инициативой по отчетности (GRI) – независимой организацией, разработавшей международные стандарты, которые предприятия, правительства и любые другие учреждения могут использовать для оценки своей деятельности с точки зрения экологического воздействия, соблюдения прав человека и борьбы с коррупцией, а также для составления соответствующей отчетности. В рамках этого альянса было разработано новое руководство, получившее название SDG Compass. Оно даeт компаниям рекомендации по согласованию своей деятельности с задачами устойчивого развития и по измерению вклада в достижение ЦУР. Параллельно с этим был создан так называемый «Деловой центр по ЦУР»  (SDG Business Hub) – «динамичная онлайн-платформа, на которой можно найти множество бизнесидей, новаторских инструментов и ресурсов в этой области», –  поясняет Петер Баккер.

Необычные союзники

Опыт компании Unilever наглядно свидетельствует о том, что приверженность принципам устойчивого развития и внедрение новых моделей капитализма определенно приносят свои плоды. Как отмечает финансовый аналитик компании Stewart Investors Джек Нельсон в статье Financial Times, «конструктивное сотрудничество с мелкими фермерами позволило повысить эффективность и устойчивость цепочки поставок».

В начале марта 2017 года в Бонне, Германия, впервые прошел так называемый «Фестиваль идей», участники которого могли обменяться мыслями по поводу достижения устойчивого развития. Одна из участниц мероприятия, канадский врач, основатель организации «Голос ливийских женщин» (Voix des femmes libyennes) и ярый приверженец устойчивого развития Алаа Мурабит подчеркнула, что в деле осуществления ЦУР на благо всего человечества должны объединиться даже те стороны, которые до этого преследовали другие  интересы. В то время как реализация Повестки-2030 требует пересмотра глобального подхода к сотрудничеству, Всемирный банк вот уже более 30 лет выступает в поддержку традиционных форм ГЧП. Как правило, такое взаимодействие государства и частного сектора направлено на восполнение недостатка средств, необходимых для реализации государственных проектов в области инфраструктуры. В свою очередь, научный исследователь Луи Мёльман, который вместе со своей супругой Ингеборг Нистрой основал сеть Public Strategy for Sustainable Development (PS4SD, «Государственные стратегии в интересах устойчивого развития»), утверждает, что «от ГЧП следует переходить к новому типу сотрудничества, основанному на равноправном участии государственной администрации, деловых кругов и обычных граждан». 

Потребность в новом подходе

Критики государственно-частного партнерства утверждают, что традиционные формы ГЧП не смогут помочь осуществить Повестку-2030, если не добавить в них еще один важный элемент – a именно обычное население.  Международный центр передового опыта в области ГЧП, созданный в рамках Европейской экономической комиссии (ЕЭК), оказывает поддержку тем партнерствам, которые принимают во внимание человеческий фактор. Такой подход предполагает налаживание конструктивного диалога между всеми заинтересованными сторонами и укрепление возможностей государственного и частного секторов в области реализации проектов, которые не просто экономически целесообразны, но и несут в себе мощный преобразующий потенциал.

«ГЧП – вовсе не панацея и не волшебное средство, с помощью которого можно решить острую проблему недостаточных инвестиций в инфраструктуру», – подчеркивает австралийский ученый бангладешского происхождения Анис Чоудхури, который ранее занимался вопросами привлечения сторон и информационно-разъяснительной деятельностью в Департаменте ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ). Он также является одним из авторов рабочего документа ДЭСВ, вышедшего под заголовком Public-Private Partnerships and the 2030 Agenda for Sustainable Development: Fit for Purpose? [«Государственночастное партнерство и повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: подходящее решение для поставленных целей?»].

«Чтобы ГЧП могли стать эффективным механизмом развития инфраструктуры, страны должны обладать достаточным институциональным потенциалом для создания, проведения и оценки проектов ГЧП, особенно по сравнению с другими возможными источниками финансирования, – поясняет Чоудхури. – Для этого многим развивающимся странам потребуется помощь международного сообщества как в технических вопросах, так и в плане укрепления их потенциала».