Статья

Историческая резолюция для защиты культурного наследия

24 марта 2017 года Совет Безопасности ООН единогласно принял первую в истории резолюцию о защите культурного наследия  – резолюцию 2347. Мировое сообщество шло к такому решению на протяжении полутора веков, и события последних лет лишь ускорили этот процесс. Теперь можно с уверенностью утверждать, что общественность в полной мере осознала важную роль, которую культурa играет в деле обеспечения безопасности.

Катрин Фьянкан Баконга

Начиная с 1980-х годов в мире наблюдается обострение вооруженных конфликтов, в особенности в странах Центральной Азии, таких как Афганистан. Позднее эскалация боевых действий произошла на Ближнем Востоке, в частности в Сирии, в Ираке и в регионе Сахель в Мали. При этом объектом нападений террористических группировок все чаще становятся исторические памятники, а масштаб нелегального вывоза объектов, имеющих важное культурное значение, стремительно растет. В ответ на разрушительные действия ИГИЛ международное сообщество активно разрабатывает новые меры, которые позволили бы сохранить культурную память человечества для будущих поколений. В 2017 году стремление защитить всемирное культурное наследие привело к единогласному принятию Советом Безопасности ООН резолюции 2347, которая официально признает, что охрана культурного наследия является одним из главных аспектов безопасности.

Это беспрецедентное событие свидетельствует о том, что мировое сообщество наконец в полной мере осознало вклад культуры в обеспечение безопасности. Однако для того, чтобы идея о неприкосновенности культурных ценностей в период вооруженных конфликтов наконец была выражена в резолюции, потребовалось достаточно много времени.

Первые попытки выработать нормы ведения военных действий были сделаны в конце XIX века. 27 июля 1874 года пятнадцать европейских государств организовали встречу в Брюсселе, Бельгия, с целью рассмотрения проекта международного соглашения о законах и обычаях войны. Через месяц по итогам этой встречи была издана декларация, статья 8 которой предусматривает, что «любой захват, а также умышленное уничтожение или повреждение […] исторических памятников, произведений науки и искусства должно преследоваться по закону компетентными органами».

Двадцать пять лет спустя, в 1899 году, по инициативе российского императора Николая II в Нидерландах состоялась международная конференция по разоружению и миру. Повестка дня включала пересмотр декларации 1874 года, которая так и не была ратифицирована, и принятие Конвенции и Положения о законах и обычаях войны.

Эти документы значительно способствовали развитию международного права и заложили основы принципа неприкосновенности культурных ценностей. В частности, статья 27 Конвенции гласит: «При осадах и бомбардировках должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники [...] при условии, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным целям. Осаждаемые обязаны обозначить эти здания и места особыми видимыми знаками, о которых осаждающие должны быть заранее поставлены в известность».

Три десятилетия спустя, в 1935 году, в Преамбуле к Пакту Рериха – панамериканской инициативе по защите художественных и научных учреждений и исторических памятников – была сформулирована идея о том, что культурные ценности составляют «культурное наследие народов» и «в случаях угрозы» должны подлежать охране.

Знаменательные события и конвенции

Решающий шаг в этом направлении был предпринят после Второй мировой войны. В 1948 году Нидерланды представили на рассмотрение ЮНЕСКО новый проект международного соглашения о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Тогда Организация приступила к редакции нового документа – Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, которая была принята в 1954 году.

Охрана и уважение – ключевые понятия Конвенции и Протокола к ней 1954 года. В этих документах признано на международном уровне, что «ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для культурного наследия всего человечества». Стороны Конвенции обязуются «обеспечить иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой», под которую «может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение».

В том же году власти Египта приняли решение о строительстве высотной Асуанской плотины. Этот проект, предполагающий создание водохранилища в долине Нила, поставил под угрозу затопления большое число старинных нубийских памятников, созданных три тысячи лет назад. По просьбе Египта и Судана ЮНЕСКО приступила к кампании по защите этого ценнейшего культурного наследия. Нубийская кампания продлилась с 1960 по 1980 год и вошла в историю как одна из самых масштабных в своем роде. Она заложила основы еще одного соглашения – Конвенции 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия, в рамках которой был учрежден Список всемирного наследия человечества. Этот документ также предусматривает внесение в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, тех объектов, которым угрожает серьезная опасность, в том числе в результате текущих или потенциальных вооруженных конфликтов.

Эти соглашения и сотрудничество с ЮНЕСКО позволили Международному уголовному трибуналу по бывшей Югославии в 2004 году вынести первый в истории обвинительный приговор за преднамеренное разрушение культурного наследия. Бывший адмирал югославского военно-морского флота Миодраг Йокич был осужден на семь лет тюремного заключения, так как под его командованием Старый город Дубровника серьезно пострадал в результате обстрела в период с начала октября по конец декабря 1991 года. В тот же год объект был включен в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

Вышеупомянутые конфликты побудили ЮНЕСКО и ряд государств-участников  пересмотреть Гаагскую конвенцию и дополнить ее еще одним протоколом. Второй протокол, который был принят в 1999 году, ввел новый режим усиленной защиты культурных ценностей, имеющих большое значение для человечества. С целью их охраны на национальном уровне должны приниматься надлежащие законодательные меры, предусматривающие соответствующие наказания в случаях серьезных нарушений положений Конвенции. Под серьезными нарушениями имеются в виду, в частности, акты кражи, грабежа, нападения и вандализма, направленные против культурных ценностей, в особенности тех, которые находятся под усиленной защитой.

Недавно, в 2016 году, произошло еще одно знаковое событие. Международный уголовный суд (МУС) признал малийского экстремиста Ахмеда аль-Факи аль-Махди виновным в совершении военного преступления и приговoрил его к девяти годам лишения свободы. В 2012 году аль-Махди принял участие в преднамеренном разрушении 10 религиозных сооружений в Томбукту, когда город находился под контролем радикальной группировки «Ансар-ад-Дин», связанной с «Аль-Каидой». С этим приговором разрушение культурного наследия впервые в истории было признано военным преступлением.

«После разрушения культурных памятников в Мали ЮНЕСКО незамедлительно обратилась в Международный уголовный суд, с тем чтобы эти преступления не остались безнаказанными», – поясняет Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова. Организация также приняла целый ряд мер по сохранению поврежденных объектов, начиная с предоставления вооруженным силам топографических данных и заканчивая участием в восстановлении гробниц. Кроме того, в соответствии с резолюцией 2100 Совета Безопасности в рамках ООН впервые была создана миссия, в задачи которой входит охрана культурного наследия конкретной страны, – МИНУСМА (Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали). В частности, на миссию возлагается обязанность «совместно с ЮНЕСКО оказывать помощь в охране культурных и исторических объектов в Мали от агрессивных действий».

2015 год: поворотный момент

Переломным этапом в отношении международного сообщества к культурному наследию стал 2015 год. В феврале этого года при содействии ЮНЕСКО около 50 стран приняли резолюцию 2199 Совета Безопасности ООН, запрещающую торговлю культурными ценностями из Ирака и Сирии. «В резолюции отмечается, что культурное наследие оказалось сегодня на передовой линии конфликтов и поэтому должно играть первостепенную роль в восстановлении безопасности и разработке политических мер в ответ на кризис», – заявила по этому случаю Ирина Бокова.

Уверенная в эффективности «мягкой силы», Генеральный директор ЮНЕСКО объявила о начале кампании #ВместеВоИмяНаследия через месяц после принятия резолюции в ходе визита в Багдад, Ирак. В задачи этой глобальной инициативы, проводящейся в социальных сетях, входит популяризация культурного наследия и привлечение молодежи к его охране.

1 сентября 2015 года Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР) опубликовал спутниковые фотографии, свидетельствующие о разрушении боевиками ИГИЛ храма Баала в Пальмире в Сирии. Главное здание храма, входящего в Список всемирного наследия, было стерто с лица земли. В связи с этим событиeм, в ходе Генеральной Ассамблеи ООН Италия выступила с предложением создать первое в мире специальное подразделение по защите культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях. Получившее название «голубые каски культуры», это подразделение было сформировано в феврале 2016 года в рамках соглашения между ЮНЕСКО и Италией. В его состав входят эксперты в области культурного наследия и итальянские карабинеры, специализирующиеся на борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

В декабре 2016 года Объединенные Арабские Эмираты и Франция при поддержке ЮНЕСКО организовали в столице ОАЭ Абу-Даби международную конференцию по защите культурного наследия в зонах конфликта. В мероприятии приняло участие более 40 стран, которые выразили «общее стремление спасти находящееся под угрозой культурное наследие от разрушения и незаконной торговли» и подчеркнули, что все конвенции, принятые с 1899 года, «призывают нас защищать не только человеческие жизни, но и культурные ценности».

По мнению Ирины Боковой, в обществе начинает вырисовываться «новый культурный ландшафт», формируется «новое глобальное понимание», зарождается «новое видение взаимосвязи между миром и наследием». Об этом свидетельствует и резолюция 2347 Совета Безопасности ООН, единогласно принятая 24 марта 2017 года.

Этот документ, ставший логическим продолжением международной конференции в Абу-Даби, отражает две основные идеи, озвученные ее участниками. В частности, в резолюции говорится о создании международного фонда и сети «безопасных зон», призванных обеспечить защиту культурного наследия, находящегося под угрозой, в условиях вооруженного конфликта. В резолюции также отмечается связь между незаконным оборотом культурных ценностей и финансированием деятельности террористических группировок, а также связь терроризма с организованной преступностью.

Впервые в истории в резолюции ООН рассматриваются все возможные действия, ставящие под угрозу культурное наследие во время конфликтов, причем независимо ни от местоположения культурных ценностей, ни от того, кто является автором преступлений – террористические группировки, фигурирующие в списках ООН, или любые другие вооруженные формирования.

By Catherine Fiankan-Bokonga

The number of armed conflicts has been escalating since the 1980s − first in Central Asia (Afghanistan), then in parts of the Middle East (Iraq and Syria) and West Africa (Mali). These have led to an increase in the destruction of historic sites by terrorist groups and an explosion in the trafficking of cultural artefacts. The international community has responded actively to the destruction wreaked by ISIS, with a much wider range of instruments at its disposal − making it possible to enhance its protection of the cultural memory of humanity.

In 2017, the international community demonstrated that it was united in its political determination to protect cultural heritage. Resolution 2347 of the UN Security Council formally recognizes that the defence of cultural heritage is imperative for security.

It took a long time before the seeds of the idea of immunity for cultural property in times of war grew into a historic decision. This marks a new global consciousness of the role that culture plays in maintaining security.

The process began at the end of the nineteenth century, when fifteen European states met in Brussels (Belgium), on 27 July 1874, to examine the draft international agreement concerning the Laws and Customs of War. A month later, Article 8 of the Brussels Declaration stipulated that, in times of war, “All seizure or destruction of, or wilful damage to […] historic monuments, works of art and science should be made the subject of legal proceedings by the competent authorities.”

Twenty-five years later, in 1899, on the initiative of Tsar Nicholas II of Russia, an international peace conference was held in the Netherlands, with the aim of revising the Declaration (which was never ratified) and adopting a Convention with Respect to the Laws and Customs of War on Land.

Also known as the Hague Convention of 1899, it considerably advanced international law and established the principle of the immunity of cultural property. According to Article 27 of the Convention (revised during the Second Hague Convention on 18 October 1907), “In sieges and bombardments all necessary steps must be taken to spare, as far as possible, buildings dedicated to religion, art, science, or charitable purposes, historic monuments, hospitals […], provided they are not being used at the time for military purposes. It is the duty of the besieged to indicate the presence of such buildings or places by distinctive and visible signs, which shall be notified to the enemy beforehand.”

Three decades later, in 1935, the preamble of the Treaty on the Protection of Artistic and Scientific Institutions − a pan-American initiative also known as the Roerich Pact − formulated the idea that cultural property, which “form the cultural treasure of peoples” must “be respected and protected in time of war and in peace”.

Landmark conventions and decrees

A decisive step forward was taken after the Second World War. In 1948, the Netherlands proposed a new draft international text to UNESCO on the protection of cultural property in times of armed conflict. The Organization began the process of drafting a new international convention, which was adopted at The Hague in 1954.

Safeguard and respect are the watchwords of the Hague Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and its two Protocols (1954 and 1999). “Damage to cultural property belonging to any people whatsoever” is internationally recognized as “damage to the cultural heritage of all mankind”. The Convention also ensures “the granting of special protection” to “a limited number of refuges intended to shelter movable cultural property in the event of armed conflict, of centres containing monuments and other immovable cultural property of very great importance”.

That same year, in 1954, Egypt decided to build the Aswan Dam, which would flood the Upper Nile Valley and a large number of 3000-year-old monuments of what was once Nubia. At the request of Egypt and Sudan, UNESCO launched an international campaign to safeguard these monuments – one of the most spectacular in the history of mankind, and which would last two decades, from 1960 to 1980. The Nubia Campaign was the starting point for the Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, known as the 1972 Convention, and the establishment of the World Heritage List. This text provides for the inscription on the List of World Heritage in Danger of properties threatened with grave danger, including armed conflicts, which are imminent or have recently broken out.  

It is essentially because of these texts and co-operation with UNESCO that the UN International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) was able to sentence former Yugoslav naval officer, Miodrag Jokić, to seven years of imprisonment in 2004. This was the first-ever conviction for the deliberate destruction of cultural heritage. Under Jokić’s command, hundreds of mortars were fired, between the beginning of October and the end of December 1991, on the old town of Dubrovnik, which was inscribed the same year on the List of World Heritage in Danger.

Largely as a result of these conflicts, UNESCO and several States Parties re-examined the 1954 Convention and drafted the Second Protocol, adopted in 1999. This introduced a new system of heightened protection for cultural properties of very great importance, which should also be protected by adequate national legislation; with the capacity to punish serious violations of the Convention with appropriate sentences. Serious violations include theft, pillage, attacks or acts of vandalism against cultural property, especially those with heightened protection.

More recently, in 2016, the International Criminal Court (ICC) found the Malian jihadist, Ahmad Al Faqi Al Mahdi, guilty of war crimes for the destruction in 2012 of ten religious sites in Timbuktu, while the city was under the control of Ansar Dine, a group suspected to have ties to al Qaeda. He was sentenced to nine years’ imprisonment. This was a historic judgement, as the destruction of cultural heritage had never before been considered a war crime.

“Immediately after the destruction in 2012, UNESCO alerted the international community and seized the International Criminal Court to ensure such crimes do not go unpunished,” explained Irina Bokova, Director-General of UNESCO. The Organization undertook a series of measures, ranging from providing the armed forces with topographical details, to the reconstruction of mausoleums. For the first time in history, safeguarding the cultural heritage of a country was written into the mandate of a United Nations Mission (Resolution 2100). MINUSMA, the UN peacekeeping mission in Mali, was entrusted with “protecting from attack the cultural and historical sites in Mali, in collaboration with UNESCO”.

The spectacular Nubia Campaign, co-ordinated by UNESCO (1960 - 1980), was the inspiration for the idea of World Cultural Heritage.

2015, a turning point

The year 2015 marked a real turning point in the attitude of the international community to cultural heritage. In February that year, with the backing of UNESCO, some fifty countries adopted UN Security Council Resolution 2199, prohibiting trade in cultural property coming from Iraq and Syria. “This resolution acknowledges that cultural heritage stands on the frontline of conflicts today, and it should be placed at the frontline of security and political response to the crisis”, said Irina Bokova, at the time.

A month later in Baghdad (Iraq), convinced of the effectiveness of “soft power”, she launched Unite4Heritage, a global campaign on social media, uniting young people in the celebration and safeguarding of cultural heritage around the world.

On 1 September 2015, the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) published satellite photos showing that ISIS jihadists had destroyed the Temple of Bel in Palmyra. The main building of this World Heritage site in Syria no longer exists! Soon after, Italy proposed the idea of creating the “Blue Helmets for Culture” to the UN General Assembly. In February 2016, Italy signed an agreement with UNESCO to create the world’s first emergency task force for culture, composed of civilian experts and the Italian carabinieri.  

The United Arab Emirates, together with France, have since held an international conference on protecting cultural heritage in times of armed conflicts, under the auspices of UNESCO. In December 2016, representatives from over forty countries met in Abu Dhabi to reaffirm their “common determination to safeguard the endangered cultural heritage of all peoples, against its destruction and illicit trafficking” and to recall the successive conventions since 1899 that “require us to protect human life, as well as cultural property in times of armed conflict”.

For Irina Bokova, “a new cultural landscape” is being built, and “a new global awareness” is emerging, with the birth of “a new approach to protect culture for peace and security”. Her convictions were quickly confirmed by the unanimous adoption of Resolution 2347 of the UN Security Council on 24 March 2017.

This text includes two of the main operational outcomes of the international conference in Abu Dhabi − the creation of an international fund and the organization of a network of safe havens for endangered cultural property. It also highlights the links between the trafficking of cultural property and the financing of terrorist groups, and between terrorism and organized crime.

For the first time in history, a UN resolution covers the full range of threats to cultural heritage, without any geographical limitations and regardless of whether the perpetrators of the crimes are terrorist groups already on UN lists or belong to other armed groups.

Before and after photographs of the Temple of Bel, one of the most iconic monuments in Palmyra (Syria), was destroyed by ISIS in August 2015.

Catherine Fiankan-Bokonga

Born in Geneva (Switzerland) to a father from the Democratic Republic of Congo and a Belgian mother, Catherine Fiankan-Bokonga is chief editor of the Swiss publication, Klvin Mag, and a television journalist for France 24, based in Geneva.

Culture: the bedrock of peace
October-December 2017
0000259765
订阅《信使》